中国城市共享两轮行业在经历了初期的快速发展后，目前正面临新的挑战和机遇。日前，住房和城乡建设部城市管理监督局委托中国城市公共交通协会，在北京召开了《共享（电）单车城市运营安全与治理研究》课题启动会。会议进行了课题工作部署，同时发布了《共享（电）单车城市容量管理与优化研究报告》，旨在探讨如何在保障城市交通秩序和环境质量的同时，促进共享两轮行业的健康、可持续发展。全国20余家地方城市管理部门参会。

共享两轮行业面临新挑战与机遇

近年来，共享两轮车作为城市绿色出行的重要组成部分，在有效解决居民短距离出行问题的同时，也带来了一系列管理挑战。会议展示了近年来城市共享两轮车辆管理的两个主要阶段：放松管制阶段和总量控制阶段。初始阶段由于缺乏具体规范，导致车辆过度投放和市场混乱。

自2017年起，随着《指导意见》的实施，多个城市开始通过立法和技术手段实施总量控制，有效遏制了无序竞争，提升了服务质量。然而，随着市场需求的不断变化和技术的进步，原有的管理措施亟需优化升级。

报告回顾了共享两轮行业总量控制的发展历程及其成效，指出虽然总量控制为行业规范做出了贡献，但现阶段仍存在一些亟待解决的问题，如总量控制相对静止而需求动态变化大、未充分考虑公平竞争机制等。为此，报告提出了新环境下总量控制的优化建议，并依据不同城市的特点，公布了78个典型地级市和55个县级市/县的共享两轮总量建议值，为不同类型城市提供参考。

专家提出共享单车规模科学测算方法

专家指出，科学测算并合理控制共享单车规模是实现城市绿色出行的关键。通过分析城市人口特征、居民出行习惯及车辆周转率等因素，研究人员提出了基于高峰骑行需求、区域出行需求特征和城市空间承载能力的三种预测方法，为不同城市提供了定制化的管理策略。

“总量控制往往是各地行业准入的前提条件，从建立公平运营环境的角度确定城市共享两轮的规模。”专家认为，总量控制作为行业管理的抓手，为行业规范做出有力监管。然而，现阶段尚存在亟须完善的突出矛盾。比如大部分城市已经3、5年未考虑行业的增长与总量的增长，总量控制相对静止，而需求却动态变化较大；总量控制前几年未考虑公平竞争机制，目前难以符合发展趋势。

“新环境下，如何巩固并沉淀来之不易的行业规范环境，也兼顾行业持续增长与发展的新需求，给行业治理形成新的指导，是目前本研究重点关注的问题。”专家表示，“科学测算城市共享单车整体规模，根据需求和行业特点指导城市共享单车规模维持在合理范围，同时满足运营服务企业的可持续发展，对提高城市共享单车的行业发展十分重要。”

建议适度增加共享两轮车总量

针对未来共享两轮车的发展方向，报告建议城市在监管可控的前提下适度增加总量，以鼓励居民绿色出行。同时，建议城市结合发展规划，并通过共享骑行助力打造城市文化。

报告还强调，城市总量分配应考虑公平竞争机制，避免企业间差距过于悬殊，以保证行业的健康发展。

“随着行业治理与监管水平不断提升，共享单车整体停放管理已逐步规范。前几年一刀切的‘清理’、‘全行业减量’在当下的环境下已经非常少见。所以在当前行业环境下，建议城市可以根据自己的管理情况，通过适度增加共享两轮份额，鼓励居民绿色出行。”专家建议，“从长远来看，绿色出行的需求将不断增加。共享两轮车投放城市以来，赋予公众更多的出行选择，结合城市调研，共享两轮车使居民绿色出行比例提高了2%～7%，直接提升了城市绿色出行比例。所以，两轮需求在总量控制管理下还未充分释放，未来随着绿色出行理念不断提升，将会有更多年轻人热衷低碳的出行方式。”建议西南城市考虑本地居民与外来游客旺盛出行需求，适度提升投放总量。

封闭半封闭场景与新类型产品建议与城市份额脱钩管理

此外，对于校园车、景区车、亲子车等封闭、半封闭场景以及新类型产品，专家建议总量可由地域部门调控，与城市份额脱钩管理。

“高校集中的城市，如上海、杭州、广州、成都等，高校能够运营的共享骑行车辆在一个城市就超过上万辆，约占城市总运营份额的20%。高校范围相对封闭，校园车辆也与城市车辆有一定外形上的区别，所以完全可以单独考虑，与城市份额脱钩，进行单独备案管理。”专家表示。

亲子车等特殊车型，份额与城市总量分开考虑，满足特殊人群定制化需求。特殊人群的需求，与城市一般运营模式有所区别，运营成本也较高。专家建议，这种产品最好与城市总量分开考虑。这样企业能够有更多的动力和积极性去尝试服务的创新和优化，促进行业差异化地创新。

符合条件的城市可适度提升共享电单车的投放比例

最后，专家提议通过数量置换，提高存量两轮车出行效率与安全。超标电动自行车作为城市存量两轮车正逐年减少，共享电单车能有效解决传统电动车在消防安全方面存在的问题。相关研究报告指出，投放共享电动自行车，市民通勤效率会提升60%以上。

相比共享单车，部分城市共享电单车更符合居民出行需求。一些城市出行距离较远，或山地城市有一定坡度，造成共享单车的使用率不高，企业整体翻台较低，城市管理者可以尝试直接引入共享电单车，往往是更有效率的出行方式。专家表示，“在不增加总量的前提下，对存量的效率带来新提升。所以建议管理者要及时关注城市运营车企的成本与收入的平衡，尽量帮助公共出行最后一公里的便利工具能够在城市持续发挥作用，并得到稳定发展。”